1. От норм к прибыли: Введение в регулирование азартных игр
Индустрия азартных игр в Сербии переживает период значительных изменений, и понимание основных понятий и ключевых законодательных принципов становится необходимостью для каждого организатора. От определения азартных игр и осознания социальной ответственности до внедрения новых законодательных решений – каждый аспект регулирования оказывает прямое и долговременное влияние на бизнес.
Этот гид разработан для того, чтобы предоставить ясный и всеобъемлющий обзор: от основных терминов и принципов, которые формируют индустрию азартных игр, через социальную ответственность как ключевой элемент ответственной организации игр, до детального анализа законодательных изменений, устанавливающих новые правила игры.
Для владельцев бизнеса этот текст является не просто обзором нормативной базы – это стратегический инструмент для понимания изменений, адаптации к новым требованиям и выявления возможностей для роста и развития в условиях все более сложной деловой среды.
2. Ключевой обзор регулятивы – Как закон определяет успех в индустрии азартных игр?
Прежде чем войти в мир азартных игр, важно понять основные юридические понятия. Именно поэтому мы подготовили для Вас карманный словарь Закона об азартных играх („Закон“), который поможет Вам заглянуть за кулисы этой индустрии и понять, как удача и закон идут рука об руку!
Азартные игры
Игры, в которых участники платят за шанс выиграть приз — будь то деньги, вещи, услуги или права. Результат зависит исключительно от удачи или непредсказуемых обстоятельств, при этом знания и навыки игроков не оказывают влияния.
Ниже ознакомьтесь с различными видами азартных игр и их особенностями:
I. Классические азартные игры
Игры, в которых участвует большое количество игроков, все с одной целью – стать единственными или частичными обладателями заранее определенного призового фонда.
Классические азартные игры включают:
1. Основные классические азартные игры – лотерея, моментальная лотерея и другие подобные игры на основе лотереи, спортивный прогноз, лото, кено и аналогичные игры, томбола, бинго и игры, основанные на принципе томболы.
Пример: участие в игре «лото», где игроки выбирают номера в надежде, что они будут выигрышными.
2. Остальные классические азартные игры – фонтo, SMS-лотерея и другие азартные игры, содержащиеся в каталоге азартных игр.
Пример: участие в SMS-лотерее, где отправка сообщения на определённый номер даёт шанс выиграть приз.
II. Особые азартные игры
Игры, в которых участники играют друг против друга или против организатора с намерением получить выигрыш, который зависит от размера сделанной ставки.
Особые азартные игры включают:
1. Азартные игры в игорных заведениях – особые азартные игры, в которых участники играют против казино или друг против друга, используя игровые столы с шарами, кубиками, картами или другими подобными реквизитами. Такие игры проводятся исключительно в помещениях игорного заведения.
Пример: покер в казино, где участники используют карты и соревнуются друг с другом.
2. Азартные игры на автоматах – особые азартные игры, которые проводятся на игровых автоматах, где игроки, делая ставку определённой суммы денег, получают возможность выиграть в соответствии с правилами игры.
Пример: игра на автомате в игровом клубе, где участник вставляет деньги, дёргает рычаг и надеется на выигрыш согласно заранее определённым правилам.
3. Азартные игры — ставки – особые азартные игры, в которых участники делают ставку на исход спортивных, реальных или виртуальных событий, предложенных организатором. Исход, определяющий выигрыш или проигрыш, должен быть непредсказуемым и независимым, так что на него не могут влиять ни организатор, ни игроки. Размер выигрыша и коэффициенты определяются в момент размещения ставки и не подлежат последующему изменению.
Пример: ставка на победу «Реал Мадрида» над «Барселоной» в матче Эль-Класико с заранее установленными коэффициентом и размером выигрыша, предложенными организатором.
III. Рекламные игры с призами в товарах и услугах
Игры, организованные юридическим лицом или предпринимателем в рекламных или промоциональных целях, где все участники имеют равный шанс выиграть заранее определённый приз в виде товара или услуги. Право на участие приобретается через использование услуги, преимущества или покупку продукта, принадлежащего организатору.
Пример: участие в рекламной игре супермаркета, где покупатели после каждой покупки на сумму выше определённого значения получают шанс выиграть бытовую технику.
Игры мастерства
Игры, в которых конечный результат зависит исключительно от знаний, мастерства или способностей участников. Они организуются публично, с чётко определёнными правилами и непосредственным участием квалифицированных участников, а соблюдение правил контролируется комиссией, назначенной организатором. Игры мастерства не считаются азартными играми.
Пример: телевизионные викторины, такие как „Кто хочет стать миллионером“, шахматные турниры или киберспортивные соревнования, где участники используют свои знания и стратегию для победы.
Развлекательные игры
Игры, которые проводятся на компьютерах, симуляторах, игровых автоматах, флипперах и аналогичных устройствах, а также бильярд, дартс и другие подобные игры. Они запускаются после внесения платы или использования жетона, а вместо денежных призов, вещей, услуг или прав, успешный участник получает право на одну или несколько бесплатных игр того же типа. Закон не регулирует данную категорию игр.
Пример: флиппер в игровом центре, где игроки вставляют жетон для начала игры, а при высоком результате получают дополнительную бесплатную партию.
Цель проведения азартных игр и распределение средств
Азартные игры проводятся с тройной целью:
- развлечения участников,
- возможности получения выигрышей,
- сбора средств для бюджета Республики Сербии.
Часть средств, поступающих в бюджет Республики Сербии, в размере 40% представляет собой значительный источник финансирования различных социальных и гуманитарных инициатив. Эти средства используются, среди прочего, для поддержки Красного Креста Сербии, развития спорта и молодёжи, помощи организациям для лиц с ограниченными возможностями, улучшения работы учреждений социальной защиты, а также для реализации других проектов общественного и государственного значения.
Пример: представьте, что доходы от государственной лотереи финансируют реконструкцию спортивного центра в вашем городе, предоставляя молодёжи возможность заниматься спортом в современных условиях. В то же время часть этих средств позволяет Красному Кресту организовывать горячие обеды для пожилых людей в социально уязвимых районах. Таким образом, деньги, вложенные в азартные игры, напрямую возвращаются обществу через конкретные и заметные проекты.
Каталог азартных игр и правила проведения
Азартные игры могут проводиться только при условии, что они внесены в каталог видов азартных игр и для их проведения утверждены правила в соответствии с Законом. Предложение каталога определяет Управление по азартным играм („Управление“), тогда как решение о том, является ли конкретная игра азартной, принимает Министерство финансов Республики Сербии („Министерство“).
Организатор азартных игр
Организатором является юридическое лицо или предприниматель, который, в соответствии с Законом и на основании лицензии Правительства, либо разрешения или согласия Управления, имеет право на проведение азартных игр.
Управление по азартным играм
Управление является органом в составе Министерства, ответственным за выполнение задач государственной администрации в сфере азартных игр на территории всей страны.
Управление обладает следующими полномочиями:
Проведение азартных игр и передача прав
Проведение азартных игр является исключительным правом Республики Сербии, если иное не предусмотрено Законом. Таким образом, государство сохраняет первичный контроль над организацией этих игр, однако не несёт обязательство гарантировать выигрыши участникам.
Тем не менее, Республика Сербия может передать это право юридическим лицам или предпринимателям, зарегистрированным в Сербии, исключительно в соответствии с Законом. Передача прав осуществляется на основании лицензии, разрешения или согласия компетентного органа. Важно отметить, что лицензия и согласие — это не одно и то же; разница между ними играет ключевую роль и часто неверно трактуется (для более детального обзора, см. таблицу ниже).
Следует подчеркнуть, что переданные права не могут свободно передаваться, если Закон прямо не предусматривает иное. Любая попытка распоряжения этими правами вопреки законным положениям считается недействительной.
Азартные игры посредством средств электронной коммуникации
Они включают все классические и особые азартные игры, которые проводятся через интернет, телефон, телевидение, радио, SMS и другие формы электронной коммуникации.
3. Защита игроков и бизнеса: Как обеспечить ответственность в игре?
Азартные игры представляют собой сложную индустрию, которая требует строгих стандартов ответственности для сохранения социальной значимости и обеспечения защиты всех участников. Проведение азартных игр должно соответствовать законодательству, которое не только защищает права игроков, но и способствует стабильности и развитию отрасли. Республика Сербия, как регулятор, принимает ряд мер для обеспечения ответственности в азартных играх и защиты ключевых интересов как игроков, так и организаторов.
4. Грядущие большие изменения: Что новый Закон об азартных играх принесет организаторам и участникам
Закон о внесении изменений и дополнений к Закону об азартных играх, принятый в ноябре 2024 года после интенсивных переговоров и протестов, вступил в силу 6 декабря 2024 года, а его применение началось 6 января 2025 года. Этот закон вносит значительные изменения и дополнения в существующую правовую базу, которые стали результатом многолетнего анализа практики и необходимости совершенствования регулирования данной отрасли. Цель нового закона заключается не только в модернизации сектора азартных игр, но и во внедрении более строгих контрольных механизмов, увеличении обязанностей для организаторов и введении дополнительных инструментов ответственности. Кроме того, новый закон содержит новые запреты, которые усиливают ответственность организаторов и способствуют повышению прозрачности и профессионализации этой отрасли.
Среди наиболее значимых нововведений закона выделяются впервые введённые правовые институты, которые обеспечивают более чёткое регулирование и повышают правовую определённость в этой области. Например, теперь правила передачи права на проведение азартных игр в случае статусных изменений чётко определены. Особое внимание привлекает также регулирование организации турниров, включающее впервые детально проработанные правила для организаторов особых азартных игр в игорных заведениях.
Дополнительно вводится ряд новых определений, которые модернизируют и уточняют правовую основу в области азартных игр. Впервые чётко определены такие термины, как „беттинг-терминал“, „бонус“, „мультиавтомат“, „билет“, „верификация игрока“, „джекпот“, „самоисключение“, „турнир“ и другие.
Это лишь некоторые из многочисленных изменений, которые приносит новый закон. Далее представлены ключевые изменения, которые каждый организатор должен учесть для приведения своей деятельности в соответствие с новыми требованиями.
1) Размещение постеров о профилактике зависимости
Организаторы азартных игр обязаны размещать постеры о профилактике зависимости не только внутри помещений, где проводятся азартные игры, но и на их внешней стороне.
2) Существенное увеличение сборов
Одно из ключевых изменений, внесённых новым законом, касается увеличения размеров сборов, которые выплачиваются в связи с организацией азартных игр. Эти повышения, требующие выделения дополнительных финансовых средств, представляют значительный вызов для организаторов и стали предметом интенсивных переговоров и протестов во время принятия закона.
Ниже представлена таблица с примерами увеличенных сборов, которая обеспечивает более наглядный обзор конкретных изменений. Для получения более детальной и всесторонней информации обо всех изменениях в сборах рекомендуем ознакомиться с текстом Закона о внесении изменений и дополнений к Закону об азартных играх.
3) Видеонаблюдение в режиме реального времени
Организаторы особых азартных игр в игорных заведениях, на автоматах и при проведении ставок обязаны предоставить Управлению ссылку, через которую уполномоченные представители Управления могут в режиме реального времени (онлайн) осуществлять мониторинг видеонаблюдения.
Для организаторов, которые проводят особые азартные игры посредством средств электронной коммуникации, обязательно предоставление Управлению доступа к их базам данных или зеркальной базе с реплицированными данными (Mirror server), которая должна находиться на территории Республики Сербии.
Следует отметить, что законом был продлён срок хранения видеозаписей.
Данное обязательство тесно связано с другим нормативным актом – Законом о защите персональных данных, поэтому при внедрении видеонаблюдения необходимо учитывать защиту персональных данных лиц, которые попадают под запись.
4) Запрет на подачу и потребление еды и алкогольных напитков
В помещениях, где проводятся особые азартные игры на автоматах и особые азартные игры – ставки, запрещается подача или потребление еды и алкогольных напитков с содержанием более 5% объёма алкоголя, как это определено законом, регулирующим акцизы.
Дополнительно установлено, что указанные помещения для проведения особых азартных игр не должны иметь прямого доступа к помещениям, где подаются еда или алкогольные напитки, превышающие установленный процент алкоголя.
Для обеспечения прозрачности и соблюдения этих правил предусмотрено обязательство организаторов разместить в видном месте в помещениях, где проводятся особые азартные игры, уведомление о запрете на подачу и потребление еды и алкогольных напитков.
В случае несоблюдения этих положений предусмотрен штраф в размере от 100.000 до 2.000.000 динаров.
5) Самоисключение и самоограничение игроков
Вновь введённый институт представляет собой меру ответственного проведения азартных игр, позволяющую игрокам добровольно исключить себя или ограничить свой доступ к участию в особых азартных играх, организуемых посредством средств электронной коммуникации.
Организаторы особых азартных игр через электронные коммуникационные средства обязаны предоставлять игрокам возможность самоисключения или самоограничения и исполнять запросы на эти действия (блокировать доступ к учётной записи или ограничивать сумму депозита в соответствии с запросом). Кроме того, организаторы обязаны предоставить Управлению в электронном виде данные об этих игроках и деталях их запросов. Невыполнение требований закона в отношении данного института влечёт штраф в размере от 100.000 до 2.000.000 динаров.
6) Верификация возраста игроков
Для защиты несовершеннолетних и строгого соблюдения запрета на их участие в азартных играх новый закон вводит обязательство для организаторов особых азартных игр, проводимых посредством средств электронной коммуникации, применять строгие меры проверки возраста игроков.
При регистрации учётной записи — уникального счёта, который организатор открывает и ведёт для каждого игрока и который содержит все данные о транзакциях — обязательна верификация возраста игрока. Эта процедура осуществляется путём проверки даты рождения в удостоверяющем документе игрока с использованием средств электронной коммуникации.
7) Изменение структуры капитала
Вы планируете приобрести долю или акции организатора особых азартных игр на автоматах, ставок или азартных игр посредством электронной коммуникации? Или, возможно, хотите присоединиться как новый участник или акционер? Остановитесь и обратите внимание на новые законодательные обязательства.
Согласно новому закону, любой такой шаг требует предварительного согласия Управления. Для получения этого согласия необходимо подать заявление с полным пакетом требуемых документов исключительно в электронном формате через информационно-коммуникационную систему Управления.
Игнорирование этого обязательства может дорого обойтись — новый закон предусматривает строгие штрафы для организаторов, которые допускают изменение структуры собственности без одобрения Управления. Штрафы варьируются от 100.000 до 2.000.000 динаров.
5. Новые правила, новые горизонты: Будущее индустрии азартных игр в Сербии
Новый Закон об азартных играх — это не просто правовая основа, но и стратегический вызов для организаторов. Успех в этих изменившихся регуляторных условиях будет зависеть от способности организаторов глубоко понимать новые институты и правила, а также последовательно и эффективно применять их на практике.
Эти изменения требуют не только адаптации, но и стратегического осмысления будущего направления бизнеса. Те, кто подойдёт к этим изменениям ответственно, систематично и с профессиональной поддержкой, получат возможность не только обеспечить соответствие новым требованиям, но и заложить основы для долгосрочной устойчивости и конкурентного преимущества в отрасли, проходящей через значительную трансформацию.
Будущее индустрии азартных игр в Сербии находится в руках тех, кто признает важность инноваций, ответственности и адаптации. Готовы ли вы принять этот вызов?
