1. Od propisa do profita: Uvod u regulaciju igara na sreću
Industrija igara na sreću u Srbiji nalazi se u procesu značajnih promena, a razumevanje osnovnih pojmova i ključnih zakonskih principa postaje nezaobilazno za svakog priređivača. Od definisanja igara na sreću i razumevanja društvene odgovornosti, do uvođenja novih zakonskih rešenja, svaki aspekt regulative ima neposredan i trajan uticaj na poslovanje.
Ovaj vodič osmišljen je da pruži jasan i sveobuhvatan pregled: od osnovnih termina i principa koji oblikuju industriju igara na sreću, preko društvene odgovornosti kao ključnog stuba odgovornog priređivanja, pa sve do detaljne analize zakonskih izmena koje postavljaju nova pravila igre.
Za vlasnike biznisa, ovaj tekst je više od uvida u regulativu – on je strateški alat za razumevanje promena, prilagođavanje novim zahtevima i identifikovanje prilika za rast i razvoj u sve kompleksnijem poslovnom okruženju.
2. Ključni pregled regulative – Kako zakon definiše uspeh u industriji igara na sreću?
Pre nego što uđete u svet igara na sreću, važno je da razumete osnovne zakonske pojmove. Zato smo za Vas pripremili džepni rečnik Zakona o igrama na sreću („Zakon“), koji će Vam pomoći da zavirite iza kulisa ove industrije i shvatite kako sreća i zakon idu ruku pod ruku!
Igre na sreću
Igre u kojima učesnici plaćaju za šansu da osvoje nagradu – bilo da je reč o novcu, stvarima, uslugama ili pravima. Ishod zavisi isključivo od sreće ili nepredvidivih okolnosti, dok znanje i veštine igrača nemaju uticaj.
U nastavku se upoznajte se sa različitim vrstama igara na sreću i njihovim specifičnostima:
I. Klasične igre na sreću
Igre u kojima učesvuje veći broj učesnika, svi sa istim ciljem – da budu jedini ili delimični dobitnici unapred definisanog nagradnog fonda.
Klasične igre na sreću obuhvataju:
1. Osnovne klasične igre na sreću – lutrija, instant lutrija i druge slične igre koje za osnovu imaju lutriju, sportska prognoza, loto, keno i slične igre, tombola, bingo i slične igre sa osnovom u tomboli.
Primer: učestvovanje u igri loto, gde igrači biraju brojeve s nadom da će biti izvučeni.
2. Ostale klasične igre na sreću – fonto, SMS lutrija i druge igre na sreću koje su sadržane u katalogu igara na sreću.
Primer: učestvovanje u SMS lutriji, gde se slanjem poruke na određeni broj stiče šansa za osvajanje nagrade.
II. Posebne igre na sreću
Igre u kojima učesnici igraju jedni protiv drugih ili protiv priređivača, sa namerom da ostvare dobitak koji zavisi od visine uloženog iznosa.
Posebne igre na sreću obuhvataju:
1. Igre na sreću u igračnicama – posebne igre na sreću u kojima učesnici igraju protiv igračnice ili jedni protiv drugih, koristeći stolove za igre sa kuglicama, kockicama, kartama ili drugim sličnim rekvizitima, a koje se priređuju isključivo u prostoru igračnice.
Primer: poker u kazinu gde učesnici koriste karte i međusobno se takmiče.
2. Igre na sreću na automatima – posebne igre na sreću koje se priređuju na automatima, gde igrači, ulogom određenog iznosa novca, dobijaju priliku da ostvare dobitak u skladu sa pravilima igre.
Primer: igra na automatu u automat klubu, gde učesnik ubacuje novac, povlači ručicu i nada se dobitku prema unapred određenim pravilima.
3. Igre na sreću – klađenje – posebne igre na sreću u kojima učesnici polažu ulog na ishode sportskih, stvarnih ili virtuelnih događaja koje predloži priređivač. Ishod, koji određuje dobitak ili gubitak, mora biti nepredvidiv i nezavisan, tako da na njega ne mogu uticati ni priređivač ni igrači. Visina dobitka i kvote određuju se u trenutku polaganja uloga i ne mogu se naknadno menjati.
Primer: klađenje na to da će Real Madrid pobediti Barselonu u El Clásico utakmici, uz kvotu i visinu dobitka koju priređivač unapred postavi.
III. Nagradne igre u robi i uslugama
Igre koje organizuje pravno lice ili preduzetnik u reklamne ili promotivne svrhe, gde svi učesnici imaju jednaku šansu da osvoje unapred određenu nagradu u robi ili uslugama. Pravo na učešće stiče se korišćenjem usluge, pogodnosti ili kupovinom proizvoda koji su u vlasništvu priređivača.
Primer: učestvovanje u nagradnoj igri supermarketa gde kupci, nakon svake kupovine iznad određenog iznosa, dobijaju šansu da osvoje kućne aparate.
Klasične igre na sreću | Posebne igre na sreću | Nagradne igre u robi i uslugama |
|---|---|---|
Osnovne klasične igre na sreću Ostale klasične igre na sreću | Igre na sreću na automatima Igre na sreću u igračnicama Igre na sreću – klađenje |
Igre veštine
Igre u kojima krajnji ishod zavisi isključivo od znanja, veštine ili sposobnosti učesnika. Organizuju se pred javnošću, uz jasno definisana pravila i direktno učešće kvalifikovanih takmičara, dok regularnost procesa nadgleda komisija imenovana od strane organizatora. Igre veštine se ne smatraju igrama na sreću.
Primer: televizijski kvizovi poput „Milionera“, takmičenja u šahu ili esport turniri, gde učesnici koriste svoje znanje i strategiju da bi pobedili.
Zabavne igre
Igre koje se igraju na računarima, simulatorima, video-automatima, fliperima i sličnim uređajima, bilijar, pikado i druge slične igre. Pokreću se uz uplatu novca ili žetonom, a umesto novčanih nagrada, stvari, usluga ili prava, uspešan učesnik dobija pravo na jednu ili više besplatnih partija iste igre. Zakon ne uređuje ovu kategoriju igara.
Primer: Fliper u igraonici, gde igrači ubacuju žeton za početak igre, a ukoliko ostvare visok rezultat, dobijaju dodatnu besplatnu partiju igre.
Cilj priređivanja igara na sreću i raspodela sredstava
Igre na sreću priređuju se s trostrukim ciljem:
- razonode učesnika,
- omogućavanja ostvarivanja dobitaka,
- prikupljanja sredstava koja se slivaju u budžet Republike Srbije.
Deo sredstava koji je prihod bužeta Republike Srbije u iznosu od 40% predstavlja značajan izvor finansiranja različitih društvenih i humanitarnih aktivnosti. Ova sredstva se, između ostalog, koriste i za podršku Crvenom krstu Srbije, razvoj sporta i omladine, pomoć organizacijama osoba sa invaliditetom, unapređenje rada ustanova socijalne zaštite, kao i za realizaciju drugih projekata od društvenog i državnog značaja.
Primer: Zamislite da prihod od državne lutrije finansira adaptaciju sportskog centra u vašem gradu, gde mladi dobijaju priliku da se bave sportom u modernim uslovima. Istovremeno, deo tih sredstava omogućava Crvenom krstu organizaciju obroka za starije osobe u socijalno ugroženim sredinama. Na taj način, novac uložen u igre na sreću direktno se vraća zajednici kroz konkretne i vidljive projekte.
Katalog igara na sreću i pravila igre
Igre na sreću mogu se priređivati samo ako su upisane u katalog o vrstama igara na sreću i za čije priređivanje su doneta pravila igre u skladu sa Zakonom. Predlog kataloga utvrđuje Upava za igre na sreću („Uprava“), dok odluku o tome da li se određena igra smatra igrom na sreću donosi Ministarstvo finansija Republike Srbije („Ministarstvo“).
Priređivač igara na sreću
Priređivač je pravno lice ili preduzetnik koji, u skladu sa Zakonom, na osnovu dozvole Vlade, odnosno odobrenja ili saglasnosti Uprave, ima pravo da priređuje igre na sreću.
Uprava za igre na sreću
Uprava je organ u sastavu Ministarstva, odgovoran za poslove državne uprave u oblasti igara na sreću na teritoriji cele zemlje.
Uprava ima sledeće nadležnosti:
Priređivanje igara na sreću i prenošenje prava
Priređivanje igara na sreću je isključivo pravo Republike Srbije, osim ako Zakonom nije drugačije propisano. Dakle, država ima primarnu kontrolu nad organizovanjem ovih igara, ali ne preuzima obavezu garantovanja dobitaka učesnicima.
Ipak, Republika Srbija može preneti ovo pravo na pravna lica ili preduzetnike sa sedištem u Srbiji, isključivo u skladu sa Zakonom. Prenos prava se vrši putem dozvole, odobrenja ili saglasnosti nadležnog organa. Važno je napomenuti da dozvola i saglasnost nisu isto – razlika između njih igra ključnu ulogu i često se pogrešno tumači (za detaljniji pregled, pogledajte tabelu u nastavku).
Važno je naglasiti da se preneta prava ne mogu slobodno prenositi, osim ako Zakon izričito ne predviđa drugačije. Svaki pokušaj raspolaganja ovim pravima suprotan Zakonskim odredbama smatra se ništavim.
Igre na sreću preko sredstava elektronske komunikacije
Obuhvataju sve klasične i posebne igre na sreću koje se priređuju preko interneta, telefona, televizije, radija, SMS-a i drugih oblika elektronske komunikacije.
3. Zaštita igrača i poslovanja: Kako obezbediti odgovornost u igri?
Igre na sreću predstavljaju složenu industriju koja zahteva stroge standarde odgovornosti, kako bi se očuvala društvena odgovornost i osigurala zaštita svih učesnika. Priređivanje igara na sreću mora biti usklađeno sa zakonodavstvom koje ne samo da štiti prava igrača, već i omogućava stabilnost i razvoj industrije. Republika Srbija, kao regulator, preduzima niz mera kako bi osigurala odgovornost u igrama na sreću i zaštitila ključne interese igrača i priređivača.
4. Velike promene na pomolu: Šta novi Zakon o igrama na sreću donosi priređivačima i učesnicima
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, usvojen u novembru 2024. godine nakon intenzivnih pregovora i negodovanja, stupio je na snagu 6. decembra 2024. godine, a njegova primena započinje 6. januara 2025. godine. Ovaj zakon donosi značajne izmene i dopune postojećeg pravnog okvira, proizašle iz višegodišnje analize prakse i potrebe za unapređenjem regulative u ovoj industriji. Cilj novog zakona nije samo modernizacija sektora igara na sreću, već i uvođenje strožih kontrolnih mehanizama, povećanih obaveza za priređivače i dodatnih instrumenata odgovornosti. Takođe, novi zakon sadrži nove zabrane koje dodatno osnažuju odgovornost priređivača i doprinose većoj transparentnosti i profesionalizaciji ove industrije.
Među najznačajnijim novinama zakona izdvajaju se po prvi put uvedeni instituti, koji donose jasniju pravnu regulativu i veću pravnu sigurnost u ovoj oblasti. Na primer, pravila koja se odnose na prenošenje prava na priređivanje u slučaju statusnih promena sada su jasno definisana. Posebnu pažnju privlači i regulisanje organizacije turnira, koja po prvi put uključuje detaljno razrađena pravila za priređivače posebnih igara na sreću u igračnicama.
Dodatno, uvodi se niz potpuno novih definicija koje modernizuju i preciziraju pravni okvir u oblasti igara na sreću. Po prvi put, jasno su definisani pojmovi poput „kladomat“, „bonus“, „multiautomat“, „tiket“, „verifikacija igrača“, „džekpot“, „samoisključenje“, „turnir“ i drugi.
Ovo su samo neke od mnogobrojnih izmena koje novi zakon donosi. U nastavku, predstavljamo najvažnije izmene koje svaki priređivač mora da uzme u obzir kako bi svoje poslovanje uskladio sa novim propisima.
1) Isticanje postera o prevenciji bolesti zavisnosti
Priređivači igara na sreću dužni su da postere o prevenciji bolesti zavisnosti istaknu ne samo unutar objekta u kome se priređuju igre na sreću, već i na njegovoj spoljašnjoj strani.
2) Značajno uvećanje naknada
Jedna od najvažnijih izmena koju donosi novi zakon odnosi se na uvećanje iznosa naknada koje se plaćaju u vezi sa organizovanjem igara na sreću. Ova povećanja, koja zahtevaju izdvajanje dodatnih finansijskih sredstava, predstavljaju značajan izazov za priređivače i bila su predmet intenzivnih pregovora i negodovanja tokom usvajanja zakona.
U nastavku je predstavljena tabela sa primerima povećanih naknada, radi pružanja jasnijeg pregleda konkretnih promena. Za detaljnije i sveobuhvatne informacije o svim izmenama naknada, upućujemo Vas na tekst Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću.
3) Video nadzor u realnom vremenu
Priređivači posebnih igara na sreću u igračnicama, na automatima i posebnih igara na sreću-klađenje, dužni su da Upravi dostave link putem kojeg ovlašćeni predstavnici Uprave mogu u realnom vremenu, odnosno uživo pratiti video nadzor.
Kod priređivača koji organizuju posebne igre na sreću putem sredstava elektronske komunikacije, obavezno je obezbediti Upravi pristup njihovim bazama podataka ili preslikanoj bazi sa podacima o replikaciji (Mirror server), koje se nalazi na teritoriji Republike Srbije.
Važno je napomenuti i da je produžen zakonom propisani period čuvanja video snimaka.
Ova obaveza je usko povezana sa još jednim propisom – Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti, pa prilikom uvođenja video nadzora, svakako, treba voditi računa i o zaštiti podataka o ličnosti lica koja se snimaju.
4) Zabrana služenja i konzumiranja hrane i alkoholnih pića
U prostorijama u kojima se priređuju posebne igre na sreću na automatima i posebne igre na sreću-klađenje, zabranjeno je služenje ili konzumiranje hrane i alkoholnih pića koja sadrže više od 5% vol alkohola u smislu zakona kojim se uređuju akcize.
Dodatno, propisano je da pomenute prostorije za priređivanje posebnih igara na sreću ne smeju imati direktan pristup prostorijama u kojima se služe hrana ili alkoholna pića koja premašuju navedeni procenat alkohola.
Kako bi se osigurala transparentnost i pridržavanje ovih pravila, predviđena je i obaveza da priređivači na vidnom mestu u prostorijama u kojima se priređuju posebne igre na sreću istaknu obaveštenje o zabrani služenja i konzumiranja hrane i alkoholnih pića.
U slučaju nepoštovanja ovih odredaba propisana je novčana kazna u iznosu od 100.000 RSD do 2.000.000 RSD.
5) Samoisključenje i samoograničenje igrača
Novouvedeni institut predstavlja meru odgovornog priređivanja igara na sreću, koji omogućava igračima da dobrovoljno isključe ili ograniče svoj pristup aktivnostima vezanim za učešće u posebnim igrama na sreću kod priređivača igara na sreću preko sredstava elektronske komunikacije.
Priređivači posebnih igara na sreću putem sredstava elektronske komunikacije dužni su da igračima omoguće opciju samoisključenja ili samoograničenja i da postupe po zahtevima za iste (onemoguće pristup korisničkom nalogu, odnosno ograniče uplatu u skladu sa zahtevom), kao i da Upravi elektronskim putem dostave podatke o tim igračima i detalje njihovih zahteva. Nepoštovanje zakonskih odrebaba u pogledu ovog instituta povlači kaznu u iznosu od 100.000 RSD do 2.000.000 RSD.
6) Verifikacija starosti igrača
Radi zaštite maloletnika i striktne primene zabrane njihovog učešća u igrama na sreću, novi zakon uvodi obavezu priređivača posebnih igara na sreću koje se priređuju putem sredstava elektronske komunikacije da preduzmu rigorozne mere provere starosti igrača.
Prilikom registracije evidencionog računa – jedinstvenog računa koji priređivač otvara i vodi za svakog igrača, a koji sadrži sve relevantne podatke o transakcijama – obavezna je verifikacija starosti igrača. Ova procedura se sprovodi uvidom u datum rođenja iz identifikacionog dokumenta igrača, korišćenjem sredstava elektronske komunikacije.
7) Promena strukture kapitala
Razmišljate o otkupu udela ili akcija priređivača posebnih igara na sreću na automatima, posebnih igara na sreću-klađenje i posebnih igara na sreću preko sredstava elektronske komunikacije? Ili možda planirate da pristupite kao novi član ili akcionar u istima? Zastanite na trenutak i obratite pažnju na nove zakonske obaveze.
Prema novom zakonu, svaki ovakav korak zahteva prethodnu saglasnost Uprave. Da biste dobili ovu saglasnost, neophodno je podneti zahtev uz kompletno propisanu dokumentaciju, i to isključivo u elektronskom obliku putem informaciono-komunikacionog sistema Uprave.
Zanemarivanje ove obaveze može Vas skupo koštati – novi zakon predviđa stroge kazne za priređivače koji omoguće promenu vlasničke strukture bez odobrenja Uprave. Kazne kreću se u rasponu od 100.000 RSD do čak 2.000.000 RSD.
5. Nova pravila, novi horizonti: Budućnost industrije igara na sreću u Srbiji
Novi Zakon o igrama na sreću nije samo pravni okvir, već i strateški izazov za priređivače. Uspeh u ovom promenjenom regulatornom okruženju zavisiće od sposobnosti priređivača da temeljno razumeju nove institute i pravila, ali i da ih dosledno i efikasno primene u praksi.
Ove promene zahtevaju ne samo prilagođavanje, već i strateško promišljanje o budućem pravcu poslovanja. Oni koji im pristupe odgovorno, sistematično i uz stručnu podršku imaće priliku ne samo da osiguraju usklađenost, već i da izgrade temelje za dugoročnu održivost i konkurentsku prednost u industriji koja prolazi kroz značajnu transformaciju.
Budućnost industrije igara na sreću u Srbiji leži u rukama onih koji prepoznaju važnost inovacija, odgovornosti i prilagođavanja. Jeste li spremni da odgovorite na taj izazov?
