Закон о гражданстве прямо не предусматривает приобретение гражданства на основании инвестиций, однако сербские власти рассматривают возможность введения соответствующего законодательства. В настоящее время единственный путь — натурализация иностранца, чей приём считается отвечающим интересам Республики Сербия; решение принимается Правительством Республики Сербия в каждом случае индивидуально, без точных критериев.
Правовая база приобретения гражданства через инвестиции
Согласно недавно опубликованным новостям, власти рассматривают возможность принятия закона, который позволил бы получать сербское гражданство через инвестиции, то есть иностранные граждане, инвестирующие в экономику Республики Сербия, могли бы приобретать сербское гражданство. Закон о гражданстве в настоящее время прямо не предусматривает этот путь натурализации для иностранных граждан, поскольку, согласно Закону, сербский паспорт в настоящее время можно получить только на основании:
- Происхождения
- Рождения на территории Республики Сербия
- Приёма в гражданство Республики Сербия
- Международных договоров.
Хотя Закон прямо не предусматривает приобретение гражданства на основании инвестиций, заявление о сербском гражданстве всё же может быть одобрено в отношении иностранного гражданина, чья натурализация отвечает интересам Республики Сербия. Решение о том, что представляет собой «интерес Республики Сербия», принимает Правительство Республики Сербия. Таким образом, государство может признать, что определённые иностранные инвестиции имеют особое значение для национальных интересов, и на этом основании быть готовым одобрить заявление на сербское гражданство. Однако точных критериев, определяющих, что именно отвечает интересам Республики Сербия, не существует; вопрос решается в каждом случае индивидуально. Интерес Республики Сербия в натурализации иностранца может носить экономический, научный, культурный или спортивный характер. Поэтому иностранные инвесторы сталкиваются с неопределённостью в отношении того, будет ли их заявление на гражданство одобрено. Если упомянутое новое законодательство будет принято, могут быть установлены точные критерии, что улучшило бы положение инвесторов.
Возможность приобретения гражданства через инвестиции в принимающих странах широко распространена в мире, учитывая, что подобные программы реализованы в 22 странах.
Коротко: Закон о гражданстве прямо не предусматривает инвестиционный путь, но натурализация возможна на основании «интереса Республики Сербия» — без чётких критериев и по индивидуальному решению Правительства.
Преимущества, альтернативы и открытые вопросы
Исходя из опыта существующих программ, предлагающих иммиграционные права или гражданство в обмен на инвестиции, среди причин, побуждающих инвесторов приобретать иностранное гражданство, — расширенный безвизовый доступ для поездок, а также возможность проживания в странах с благоприятным налоговым климатом. Кроме того, инвесторы стремятся к иностранному гражданству как к форме личной «страховки» на случай будущих политических или экономических изменений в своей стране. С другой стороны, это ведёт к созданию новых рабочих мест в принимающей стране, либо принимающие страны могут иметь иные финансовые интересы. Среди дополнительных возможных преимуществ для принимающих стран — приток новых знаний и технологий.
Сербия может предложить иностранным инвесторам благоприятную налоговую среду, а также безвизовые поездки, учитывая, что ставка налога на доход от капитала составляет 15%, а Сербия поддерживает безвизовый режим со значительным числом стран. Среди этих режимов особого внимания заслуживают договорённости между Сербией и государствами Шенгенской зоны ЕС, Китаем и Россией.
Помимо гражданства, иммиграционные программы, ориентированные на иностранных инвесторов, могут также предлагать возможность получения разрешения на постоянное проживание вместо гражданства. В настоящее время сербский Закон об иностранцах позволяет иностранному гражданину получить разрешение на постоянное проживание без выполнения обычно требуемого срока проживания в Сербии, если это отвечает интересам Республики Сербия. Таким образом, одно и то же основание применяется как к гражданству, так и к разрешению на постоянное проживание. Однако компетентные сербские органы в настоящее время толкуют оба закона довольно узко.
До принятия закона, который позволил бы иностранным гражданам приобретать сербское гражданство на основании инвестиций, определённый переходный период мог бы быть установлен посредством более гибкого и последовательного толкования Закона об иностранцах в отношении отдельных видов инвестиций, при котором определённым инвесторам предоставлялось бы разрешение на постоянное проживание на льготных условиях.
Иммиграционные программы, ориентированные на иностранных инвесторов, можно разделить на две группы:
- Инвестиции в частный сектор (цель — создание новых рабочих мест путём стимулирования иностранных инвестиций)
- Инвестиции в отношениях между инвестором и государством (цель — увеличение государственных доходов).
Исходя из этого деления, вероятно, что в случае принятия новое законодательство предусматривало бы получение сербского паспорта по одной из этих двух моделей.
Наконец, для сохранения целостности программы и снижения риска злоупотреблений принимающие страны проводят проверку происхождения средств инвестора на предмет их законности, а также проверку на наличие судимости у инвестора. Прежде чем заявление инвестора будет одобрено, такие проверки, скорее всего, будут проводиться Министерством внутренних дел Сербии совместно с Министерством иностранных дел.
Однако прежде чем такое законодательство будет принято, необходимо будет найти ответы на многие открытые вопросы:
- Сколько денежных средств или иных финансовых активов должны будут инвестировать в Сербию иностранные граждане, чтобы претендовать на участие в программе?
- В течение какого срока?
- Нужно ли им будет провести определённое время в Сербии перед подачей заявления на гражданство?
- Сколько рабочих мест должны будут создать их инвестиции?
До тех пор пока это не произойдёт, иностранным инвесторам придётся либо следовать традиционным путям, либо доказывать, что одобрение их заявления о приёме в сербское гражданство отвечает интересам Республики Сербия, не зная точных критериев, определяющих это основание.
Коротко: Альтернативой гражданству остаётся постоянное проживание на основании интереса государства; ключевые практические вопросы — размер инвестиций, срок, требования к проживанию и создание рабочих мест — пока не имеют официального ответа.
Часто задаваемые вопросы о сербском гражданстве через инвестиции
Существует ли в Сербии официальная программа гражданства через инвестиции?
Нет. Закон о гражданстве в настоящее время прямо не предусматривает такую возможность. Единственный существующий путь — натурализация иностранного гражданина, чей приём в гражданство отвечал бы интересам Республики Сербия; на практике эта категория могла бы охватывать и значительные инвестиции, хотя точных критериев для этого не существует.
Кто решает, отвечает ли натурализация иностранца интересам Республики Сербия?
Решение принимает Правительство Республики Сербия в каждом случае индивидуально, без заранее установленных точных критериев. Учитываемые интересы могут носить экономический, научный, культурный или спортивный характер.
В скольких странах мира существует программа гражданства через инвестиции?
Согласно данным, приведённым в этой статье, на момент написания подобная программа была реализована в 22 странах мира.
Какова ставка налога на доход от капитала в Сербии?
Ставка налога на доход от капитала в Сербии составляет 15%, что вместе с безвизовым режимом является одним из факторов, делающих Сербию привлекательным направлением для иностранных инвесторов.
Какова альтернатива гражданству для иностранных инвесторов, вкладывающих значительные средства в Сербию?
Вместо гражданства иммиграционные программы, ориентированные на иностранных инвесторов, могут предлагать возможность получения разрешения на постоянное проживание. Закон об иностранцах предусматривает, что иностранный гражданин может получить разрешение на постоянное проживание без выполнения обычно требуемого срока проживания в Сербии, если это отвечает интересам Республики Сербия.