Agencije za zapošljavanje u Srbiji: Kako osnovati i ključne pravne razlike

U poslednjih nekoliko godina, Srbija se pozicionirala kao sve privlačnija destinacija za domaće i međunarodne investitore, zahvaljujući rastućoj ekonomiji, konkurentnom tržištu rada i strateškom položaju u jugoistočnoj Evropi. Istovremeno, poslodavci se suočavaju sa sve većom potrebom za fleksibilnošću kada je u pitanju planiranje i angažovanje radne snage.

Kao rezultat toga, osnivanje agencije za zapošljavanje u Srbiji postaje aktuelna i perspektivna poslovna prilika. Bilo da vam je cilj da povežete kandidate sa dugoročnim poslodavcima ili da kompanijama obezbedite fleksibilnu, kratkoročnu radnu snagu, otvaranjem agencije možete igrati ključnu ulogu na dinamičnom srpskom tržištu rada.

Međutim, pre nego što uđete u ovu delatnost, neophodno je razumeti ključne pravne razlike između dve blisko povezane, ali suštinski različite vrste agencija:

• Agencije za zapošljavanje, i
• Agencije za privremeno zapošljavanje.

Svaka od njih posluje u skladu sa posebnim pravnim režimom i podložna je zasebnoj proceduri licenciranja. U ovom tekstu pružićemo vam pregled pravnih razlika i objasniti korak po korak kako osnovati agenciju u skladu sa važećim zakonodavstvom Republike Srbije.

U čemu je razlika između agencije za zapošljavanje i agencije za privremeno zapošljavanje?

Iako se na prvi pogled mogu činiti sličnima, Agencije za zapošljavanje i Agencije za privremeno zapošljavanje funkcionišu u okviru različitih pravnih režima i imaju različite uloge na tržištu rada u Srbiji. Razumevanje ove razlike je ključno za izbor odgovarajućeg poslovnog modela i usklađenost sa važećim zakonodavstvom.

1. Agencije za posredovanje u zapošljavanju

Agencija za zapošljavanje je licencirano pravno lice koje deluje kao profesionalni posrednik između poslodavaca i tražilaca zaposlenja. Njena osnovna svrha nije da sama zapošljava kandidate, već da olakša usklađivanje ponude i tražnje na tržištu rada, povezujući prave kandidate sa pravim poslodavcima.

U skladu sa zakonodavstvom Republike Srbije, agencijama za zapošljavanje dozvoljeno je pružanje ograničenog seta usluga, uključujući:

• Informisanje pojedinaca o slobodnim radnim mestima i uslovima rada;
• Posredovanje u zapošljavanju, kako u zemlji, tako i u inostranstvu;
• Karijerno savetovanje i profesionalnu orijentaciju;
• Saradnju sa Nacionalnom službom za zapošljavanje radi sprovođenja programa aktivne politike zapošljavanja.

Zašto se kompanije odlučuju za ovaj model?

Ovaj model je posebno atraktivan za:

• Poslodavce koji žele da outsourcuju proces selekcije i zapošljavanja i usmere se na svoje osnovne delatnosti;
• Kompanije koje zapošljavaju stručnjake za specijalizovane, dugoročne pozicije;
• Tražioce zaposlenja koji su u fazi promene karijere ili se ne snalaze na srpskom tržištu rada.

Na primer, srednje velika IT kompanija u Beogradu koja traži više softverskih inženjera ne mora samostalno da sprovodi dugotrajan proces selekcije. Umesto toga, može angažovati licenciranu agenciju za zapošljavanje, koja će dostaviti listu kvalifikovanih kandidata, organizovati testiranja i zakazati intervjue – sve u skladu sa zahtevima klijenta. Poslodavac tako donosi odluku brzo i uz minimalan interni angažman.

Povezujući talente i prilike, agencije za zapošljavanje daju značajan doprinos razvoju dinamičnog i pristupačnog tržišta rada u Srbiji i predstavljaju neizostavan deo infrastrukture zapošljavanja. Imajući u vidu sve izraženiji nedostatak kvalifikovanih kadrova u pojedinim sektorima, uloga ovih agencija će u narednim godinama biti sve značajnija.

Koji su tehnički uslovi?

Pre podnošenja zahteva za dobijanje licence, agencija mora imati fizičko sedište na registrovanoj poslovnoj adresi. Propisi Republike Srbije zahtevaju da se delatnost posredovanja u zapošljavanju ili privremenog zapošljavanja obavlja u prostorijama koje ispunjavaju određene tehničke i prostorne uslove.

Ovi standardi imaju za cilj da obezbede da agencija posluje u profesionalnom, pristupačnom i funkcionalno opremljenom prostoru, pogodnom i za korisnike i za zaposlene. Prostor mora biti jasno namenjen za obavljanje poslovne delatnosti i usklađen sa vrstom i obimom usluga koje agencija planira da pruža.

Dokazivanje ispunjenosti ovih uslova u vezi sa prostorom predstavlja neophodan korak u postupku licenciranja, a predmet je provere od strane nadležnog organa.

Kakav tim vam je potreban?

Da bi uspešno podnela zahtev za licencu, agencija mora dokazati da raspolaže odgovarajućom kadrovskom strukturom. To podrazumeva zapošljavanje lica sa relevantnim kvalifikacijama i stručnim znanjima, u skladu sa važećim propisima.

Najmanje, agencija mora imati jedno odgovorno lice koje ispunjava stručne uslove za rukovođenje svakodnevnim radom i za obezbeđenje usklađenosti sa propisima iz oblasti rada.

U zavisnosti od vrste usluga koje agencija pruža, i drugi članovi tima mogu biti u obavezi da poseduju određene stručne kvalifikacije. Na primer, ukoliko agencija planira da nudi karijerno savetovanje, može biti potrebno da angažuje dodatna lica sa posebnim licencama ili akreditovanim obrazovanjem, kako bi se ova usluga pružala u skladu sa zakonom.

Obezbeđivanje kadrovske strukture koja je usklađena sa regulatornim zahtevima predstavlja jedan od ključnih elemenata u postupku dobijanja licence.

Licenciranje

Osnivanje standardne agencije za zapošljavanje u Srbiji podrazumeva ispunjavanje niza zakonskih i administrativnih uslova koji su postavljeni kako bi se obezbedio profesionalizam i usklađenost sa propisima iz oblasti rada.

Pored opštih preduslova, kao što su odgovarajući poslovni prostor i neophodna oprema, agencija mora da:

• Dostavi internu dokumentaciju kojom se jasno definišu delatnosti i način poslovanja;
• Zaposli stručno kvalifikovano osoblje;
• Obezbedi da zaposleni poseduju sve neophodne licence, obrazovanje ili relevantno iskustvo, u skladu sa vrstom usluga koje agencija planira da pruža.

Pre nego što se izda radna licenca, nadležni organ sprovodi prethodnu proveru kako bi utvrdio da li su ispunjeni svi zakonski uslovi za obavljanje delatnosti posredovanja u zapošljavanju.

Ovaj postupak se pokreće podnošenjem Zahteva za utvrđivanje ispunjenosti uslova za obavljanje delatnosti posredovanja u zapošljavanju Ministarstvu za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja.

Svako ko planira da osnuje agenciju za zapošljavanje u Srbiji mora biti spreman da od samog početka posluje u punoj usklađenosti sa regulatornim standardima, uz jasno uspostavljenu unutrašnju organizaciju, transparentne procedure i odgovornost u svakom segmentu poslovanja.

2. Agencije za privremeno zapošljavanje

Agencije za privremeno zapošljavanje imaju specifičnu i sve značajniju ulogu na savremenom tržištu rada – naročito u Srbiji, gde sve više kompanija teži fleksibilnijem pristupu upravljanju kadrovima u skladu sa promenljivim poslovnim potrebama. Za razliku od standardnih agencija za zapošljavanje, koje deluju isključivo kao posrednici, agencije za privremeno zapošljavanje preuzimaju ulogu formalnog poslodavca radno angažovanih lica.

U okviru ovog modela, agencija direktno zaključuje ugovor o radu sa zaposlenim. Zatim, na osnovu posebnog komercijalnog ugovora, agencija upućuje tog radnika kod korisnika, odnosno treće strane (tzv. poslodavca-korisnika).

Iako radnik svoje poslove obavlja u prostorijama korisnika i po njegovim instrukcijama, sva pravna odgovornost – uključujući isplatu zarade, uplatu doprinosa i poštovanje propisa iz radnog zakonodavstva – ostaje na agenciji.

Zašto se kompanije odlučuju za ovaj model?

Radi boljeg razumevanja funkcionisanja ovog modela u praksi, zamislimo maloprodajnu kompaniju koja beleži nagli porast potražnje tokom praznične sezone. Umesto da samostalno zapošljava i administrira radnike na određeno vreme, kompanija može jednostavno angažovati agenciju za privremeno zapošljavanje, koja će joj obezbediti potreban broj radnika na unapred definisani vremenski period, recimo dva meseca.

Ovakav model omogućava poslodavcu da:

• Brzo proširi radnu snagu;
• Izbegne administrativne, a što je još važnije, pravne obaveze koje proizlaze iz direktnog zasnivanja radnog odnosa sa privremeno angažovanim licima;
• Očuva fokus na svoju osnovnu poslovnu delatnost.

Model je posebno pogodan za kompanije koje:

• Imaju sezonske ili projektno uslovljene oscilacije u obimu posla;
• Moraju brzo angažovati nove radnike, često u kratkom roku;
• Teže da smanje složenost i obim poslova iz oblasti ljudskih resursa i radnog prava.

Fleksibilnost nosi i odgovornost

Iako ovaj model pruža značajnu operativnu fleksibilnost, agencija snosi punu pravnu odgovornost kao formalni poslodavac radnika.

To uključuje:

• Usklađenost sa zakonima o radu, uključujući isplatu poštene zarade, odgovarajuće uslove rada, kao i mere zaštite zdravlja i bezbednosti na radu. Ipak, važno je napomenuti da srpski zakon predviđa da odgovornost za prijavu povrede na radu i profesionalnog oboljenja primarno snosi poslodavac-korisnik, a ne agencija;
• Praćenje trajanja angažovanja i sprečavanje zloupotrebe privremenog zapošljavanja;
• Sastavljanje jasnih i sveobuhvatnih ugovora sa zaposlenima i sa poslodavcima-korisnicima;
• Svest o tome da, prema Zakonu o agencijskom zapošljavanju, poslodavac-korisnik solidarno odgovara sa agencijom za obaveze koje se odnose na isplatu zarada, naknada zarada i refundaciju troškova zaposlenih u skladu sa zakonom.

Jedna od ključnih pravnih garancija jeste da isti radnik ne može biti upućivan kod istog poslodavca-korisnika duže od 24 meseca neprekidno, čime se sprečava da se privremeno zapošljavanje koristi kao zamena za stalno zaposlenje.

Koji su tehnički uslovi?

Da bi dobila licencu, agencija za zapošljavanje, kao i agencija za privremeno zapošljavanje, mora poslovati iz prostorija koje ispunjavaju propisane prostorne i tehničke standarde.

To podrazumeva odgovarajući raspored kancelarijskog prostora, osnovnu poslovnu opremu i infrastrukturne uslove koji omogućavaju profesionalno obavljanje poslova iz oblasti zapošljavanja. Prostor mora biti namenjen za poslovnu upotrebu i obezbediti funkcionalno i prijatno okruženje za klijente i zaposlene.

Ovi tehnički uslovi važe jednako za obe vrste agencija, kako bi se obezbedio ujednačen nivo kvaliteta usluga i profesionalnog standarda u radu.

Ko vam je potreban u timu?

Za dobijanje licence, agencija za privremeno zapošljavanje mora imenovati najmanje jedno ovlašćeno lice koje će biti odgovorno za potpisivanje ugovora o radu sa zaposlenima i ugovora o ustupanju radnika poslodavcu-korisniku.

Ova osoba mora ispunjavati posebne zakonske i stručne uslove, koji uključuju adekvatno obrazovanje i profesionalne kvalifikacije u skladu sa delatnošću privremenog zapošljavanja. Bez takvog lica, agencija ne može zakonito obavljati svoju osnovnu delatnost niti zaključivati pravno obavezujuće ugovore.

Ispunjenje ovog uslova predstavlja obavezan dokaz o usklađenosti sa zakonskim okvirom koji uređuje privremeno zapošljavanje u Republici Srbiji.

Licenciranje

Postupak dobijanja licence za agenciju za privremeno zapošljavanje u Srbiji je stroži i zahtevniji u odnosu na klasične agencije za posredovanje pri zapošljavanju.

Pored opštih uslova (kao što su odgovarajući poslovni prostor i oprema), agencija mora da:

• Dostavi detaljnu internu dokumentaciju kojom se opisuje način poslovanja i organizaciona struktura;
• Angažuje stručno osposobljeno osoblje koje poseduje odgovarajuće licence i kvalifikacije;
• Prođe inicijalnu inspekciju od strane Inspekcije rada, radi provere da li su svi zakonski uslovi ispunjeni.

Agencije za privremeno zapošljavanje mogu predstavljati izuzetno efikasno rešenje za kompanije koje traže fleksibilnost u upravljanju kadrovima, bez dugoročnih obaveza. Međutim, za razliku od običnih posrednika, ove agencije su i zakonski poslodavci, sa jasno definisanim obavezama kako prema zaposlenima, tako i prema nadležnim institucijama.

Svako ko razmatra otvaranje ovakve agencije mora biti spreman da posluje uz visoke standarde usklađenosti, kao i uz potpunu transparentnost, internu strukturu i odgovornost od samog početka.

Vodič korak po korak za osnivanje agencije za zapošljavanje u Srbiji

Korak 1: Izaberite tip agencije

Nakon što odlučite da je osnivanje agencije za zapošljavanje pravi poslovni potez, ključno je da pažljivo sledite propisanu zakonsku proceduru, kako biste u potpunosti uskladili poslovanje sa srpskim propisima iz oblasti rada. Postupak se neznatno razlikuje u zavisnosti od toga da li registrujete klasičnu agenciju za zapošljavanje ili agenciju za privremeno zapošljavanje, pa se svaki korak mora prilagoditi odgovarajućem modelu.

Prva i najvažnija odluka jeste izbor pravnog modela pod kojim će agencija poslovati:

• Agencija za zapošljavanje – deluje kao posrednik između poslodavaca i tražilaca zaposlenja, bez zasnivanja radnog odnosa sa kandidatima.
• Agencija za privremeno zapošljavanje – direktno zapošljava radnike, koje zatim ustupa poslodavcima-korisnicima radi privremenog angažovanja.

Svaki od ovih modela podleže različitom regulatornom režimu i ima posebne zahteve u pogledu licenciranja, naročito kada je reč o inspekcijama i internoj dokumentaciji.

Korak 2: Ispunite tehničke uslove

Pre podnošenja zahteva za dobijanje licence, agencija mora ispuniti tehničke i prostorne uslove koje propisuje Ministarstvo. Ovi uslovi imaju za cilj da obezbede da agencija posluje u profesionalnom i zakonito organizovanom poslovnom prostoru.

Za agencije za zapošljavanje:

• Nije potrebno podnositi poseban zahtev za inspekciju.
• Inspekcijski nadzor se sprovodi u okviru opšte procedure licenciranja, nakon što se podnese kompletan zahtev Ministarstvu.

Za agencije za privremeno zapošljavanje:

• Potrebno je posebno podneti Zahtev Inspekciji rada radi obavljanja teren­ske kontrole kojom se proverava ispunjenost uslova.
• Inspekcija rada dužna je da izvrši kontrolu i izda izveštaj u roku od 15 radnih dana od dana prijema urednog zahteva.
• Zahtev za licencu može se podneti tek nakon dobijanja pozitivnog zapisnika kojim se potvrđuje ispunjenost propisanih uslova.

Korak 3: Pripremite potrebnu dokumentaciju

U zavisnosti od vrste agencije koju osnivate, podnosilac zahteva mora prikupiti i dostaviti odgovarajuću dokumentaciju koja dokazuje ispunjenost zakonskih, organizacionih i tehničkih uslova. Ova dokumentacija obično uključuje:

• Dokaz o ispunjenosti prostornih i tehničkih uslova (zapisnik inspekcije ili prateća dokumentacija);
• Dokaz o kvalifikacijama zaposlenih (diplome, licence, izjave o iskustvu);
• Dokumentaciju o registraciji privrednog društva (izvod iz APR-a i osnivački akt);
• Dodatnu dokumentaciju, u skladu sa zakonom ili na poseban zahtev Ministarstva.

Preporučuje se prethodna konsultacija sa pravnim savetnikom, kako bi se obezbedila punost, tačnost i usklađenost dokumentacije pre podnošenja zahteva.

Korak 4: Podnošenje zahteva za licencu

Za agencije za zapošljavanje:

• Zahtev se podnosi direktno Ministarstvu za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, bez prethodne inspekcije.
• Nakon podnošenja, Ministarstvo sprovodi terenski inspekcijski nadzor u sklopu postupka izdavanja licence.
• Ministarstvo je zakonski obavezno da donese rešenje u roku od 60 dana od dana prijema zahteva, uzimajući u obzir nalaz inspekcije sprovedene tokom postupka.

Za agencije za privremeno zapošljavanje:

• Pre podnošenja zahteva za licencu, agencija mora prvo podneti zahtev za inspekcijski nadzor Inspekciji rada i sačekati izveštaj.
• Zahtev za licencu Ministarstvu može se podneti tek nakon dobijanja pozitivnog zapisnika od strane Inspekcije rada.
• Odluka o licenciranju se donosi na osnovu dostavljene dokumentacije i nalaza inspekcije.
• Ministarstvo je u ovom slučaju dužno da donese odluku u roku od 30 dana od dana podnošenja potpunog zahteva.

Ovi rokovi zasnovani su na odredbama Zakona o opštem upravnom postupku, ali u praksi mogu varirati u zavisnosti od opterećenosti Ministarstva ili ukoliko se u toku postupka zatraže dodatna pojašnjenja.

Kašnjenja se najčešće mogu izbeći ukoliko je zahtev kompletan, tačan i sadrži svu potrebnu prateću dokumentaciju. Takođe se preporučuje da tokom celog postupka održavate otvorenu komunikaciju sa Ministarstvom ili da se, po potrebi, konsultujete sa pravnim savetnikom.

Kako bismo vam pomogli da odlučite koji tip agencije je najprikladniji za vaš poslovni model, u nastavku je uporedna tabela između agencija za zapošljavanje i agencija za privremeno zapošljavanje, sagledana kroz najvažnije pravne, operativne i administrativne kriterijume: